 借“数”登高 加“数”奔跑汕尾高质量发展新中有“数”——写在汕尾市“四数联动”暨数字经济高质量发展圆桌会议召开之际 数字经济时代，是新一轮经济发展的“时代风口”。“四数联动”是汕尾站在时代风口，推进现代化建设的创新实践。党的二十大报告指出，建设数字中国，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。报告中提到“网络强国”“数字中国”“打造具有国际竞争力的数字产业集群”等“数字”相关关键词，为我国数字经济的下一步发展确立了方向，擘画了蓝图。今年，广东将“数字湾区”建设作为数字广东建设的先手棋和主战场，以率先打造世界级“数字湾区”为目标，全面推动“数字湾区”建设。如何借“数”登高，加“数”奔跑，汕尾发展始终新中有“数”。市委八届四次全会提出要着力“五个聚焦”，扎实推进党建引领“三六九”工程，奋力谱写中国式现代化汕尾新篇章。其中提到要高层次实施“四数联动”示范工程，推动数字政府、数字社会、数字城市、数字经济一体化发展，在革命老区数字化赋能发展上作出示范。站在新的起点，数字发展正迎来新一轮浪潮，一幅“四数联动”高质量发展的恢宏图卷正在海陆丰大地上铺展开来。  汕尾发展数字经济具有独特的要素资源禀赋和五大优势： 第一，汕尾文脉绵长，素有“中国民间文化艺术之乡”美誉，拥有9项国家级、28项省级非物质文化遗产；旅游资源得天独厚，为数字内容创作提供了丰富源泉，将直接带动数字创意产业发展。第二，汕尾数字基础设施建设提速，2022年建成5G基站1800个，完善了市城区、县城、中心镇区的5G网络覆盖。2022年累计光纤接入用户达到73.86万户，百兆光纤用户占比达94.20%，农村光纤接入用户累计28.46万户。市政务云平台为全市62个单位169个政务信息系统提供1028台虚拟机资源。建成政务大数据汕尾分节点，汇聚数据资源种类6586个，有效支撑了“民情地图”应用、优化营商环境、信用监管等9个应用场景。建设“云管端”一体、管理与技术防护并重的网络安全体系，覆盖网络发现、通报、处置、溯源、打击全流程，保持安全事故“零发生”。第三，汕尾政策红利丰厚，享有国家和省的普惠性政策的同时，也享受国家、省革命老区振兴政策、省粤东西北振兴发展政策、深圳全面对口帮扶政策、珠三角产业共建等一系列政策的叠加，拥有充足的土地资源，土地开发强度不到9%，同时推出充裕的新型产业用地（M0）、标准厂房，可为大湾区城市拓展空间提供广袤腹地。第四，汕尾空间区位优势明显，处于珠三角外溢辐射第一圈层，是粤东连接大湾区的桥头堡，水陆交通四通八达，与深圳、广州形成半小时、一小时生活圈。第五，汕尾不断完善人才政策，《汕尾市人才发展促进条例》即将施行，启动2023年汕尾市“奔向海陆丰”人才招引专项行动，科技创新人才队伍建设取得积极进展，将为数字经济的高质量发展奠定智力资本。 看现在 早在2020年，汕尾审时度势、超前布局，以数字政府省市联建为重要抓手，率先在省内夯实数字化发展底座、规划数字城市未来，掀起了一场数字化的改革浪潮，创新打造“善美店小二”“全代办”等本地特色服务；人社电子劳动合同综合服务与监管平台成为省级标杆；医保改革电子支付率先成为全国试点；2021年汕尾市数字政府改革建设跃升至粤东西北第一；在首届全国数字政府峰会上，汕尾成为唯一发言地市。打开微信，进入“深汕中心医院互联网医院”小程序，“足不出户”即可接受医生“面对面”诊疗服务；办理不动产抵押注销登记业务，登记系统会自动受理申请，3秒内完成审核登簿，实现“智能秒批”；打开“善美村居”小程序，可在“我要看账”板块查看村账、在“我要监督”板块发表意见建议；在各街道“民情地图”联勤指挥中心，大屏幕上不断弹出网格员巡查走访和事件上报的处置信息，有效提升辖区群众安全感幸福感……数字汕尾建设“润物无声”，已融入我们生产生活的方方面面。 数字服务 百姓办事更方便 坐落于城区东涌镇站前横四路的汕尾市政务服务中心，是我市大力推进“数字政府”改革建设，推行线上线下融合的一体化服务模式的成果；是汕尾聚焦“四个一流”、实现“只进一扇门，办好所有事”的独特政务名片，见证着汕尾与数字化的深度融合。  市政务服务中心工作人员正在为市民办理业务。 “您好，请问您要办理什么业务？”在市民服务广场汕尾市政务服务中心一楼内，公安咨询导办岗的导办人员化身“店小二”，十分耐心地向前来办理业务的市民解答。来自海丰县的黄大哥求助如何办理驾驶证期满换证业务，导办人员耐心向他解释道：“您可以选择在我们公安业务区预约办理，也可以直接在‘交管12123’APP上申请办理，邮寄到家。您需要我教您如何操作吗？”“要！如果学会网上办理，我就不用来回跑了，那就方便了！”黄大哥话音刚落，又有几位群众凑上台前来向导办人员咨询。市政务服务中心不仅拥有暖心的“店小二”服务，自助服务也越来越多。比如，政务服务一体机、24小时取件柜、驾驶人自助拍照体检机，等等。今年清明假期期间，陈女士慕名前来政务服务中心办理驾驶证期满换证业务，她表示平时工作比较忙，本来打算托人代办的，后来听说可以自助办理。“我刚好清明回家扫墓，抱着试试的心态过来，没想到很快就办成了。”陈女士根据机器指示操作，完成自助拍照后，进行视力、听力、辨色力等方面测试，很快就完成了体检内容，报告数据直接导入车管所的业务系统。对这种便民服务深有感触的还有家住城区的梁小姐，去年她刚购买了一套房，需要办理公积金提取，从家里到政务服务中心，开车往返需要1个多小时。今年，她通过“汕尾市住房公积金管理中心”微信公众号的“点我即办”办理公积金提取业务，不到10分钟就完成了申请，实现公积金提取零材料、网上秒办。原来，汕尾对公积金综合管理业务系统进行了补充和完善，贯通12329热线、网上服务大厅、官方微信、手机APP等八大渠道，推出了偿还组合贷款提取、偿还纯公积金贷款提取“指尖办理”“12329”服务热线电话等功能，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。接下来我市还将加强平台间数据融合，逐步实现全国异地转移平台直连、“跨省通办”“粤省事”小程序、粤港澳大湾区住房公积金信息共享平台等多项建设工作。市民群众感到办事方便的背后，是汕尾大力推进“数字政府”改革建设做出的努力。近年来，汕尾坚持“我比人家办得快，我比人家办得好”服务理念，开展政务服务“四统一”模式创新，打造“15分钟公共服务圈”；依托省数字政府“粤商通”“粤省事”等平台，创新打造“善美店小二”“全代办”等本地特色服务。2022年，事项审批及全市事项办理时长平均缩短1.27、1.86个工作日，市级政务中心平均等待、受理、审批时间压缩为2.82分钟、5.79分钟、1.5天，赶超珠三角城市服务水平。市政务服务中心也凭此以全省第一名的成绩荣获2022年度“广东省市级标杆政务服务中心”称号，荣获2022年“全国工人先锋号”。 数“治”建设 基层治理更高效 干群同心，邻里相融，业兴人和——这是海丰县附城镇新山村的真实写照。在这里，上演着基层治理数字化转型的生动实践。“有了‘民情地图’，村民、网格员和村干部可以随时沟通，反映和解决问题，密切了党群干群‘鱼水关系’。”在党建引领社会治理过程中，我市按照“大数据+网格化+群众路线”理念打造的“民情地图”平台发挥了巨大作用，“民情地图”的应用带给村民很大的触动，让村民们的获得感、幸福感、安全感更加充实饱满。在这张“地图”上，从垃圾乱堆到纠纷排查，各类信息即时可见，这些滚动更新的信息形成了电子化、可追溯、可核查的“发现—上报—处置—回访”的闭环体系。该村应用好“民情地图”，做到掌握民情、化解矛盾、优化服务、促进发展。  海丰县“民情地图”联勤指挥中心工作场景。 新山村还规划实施“雪亮工程”，把视频监控与海丰县公安局110指挥中心同步连接，建设独立警务室，落实24小时值班制度，并安装设置治安摄像头74个，打造起全市最先进的村级平安工程；率先在全市构建“全科网格”，整合各类APP建设“网格通”系统，实现网格管理实化、到底。去年8月，全省党建引领基层治理促乡村振兴现场会在汕尾顺利召开，向全省推介基层社会治理的“汕尾经验”，新山村作为汕尾村（社区）的代表成为现场点，获得参会领导的一致点赞和高度评价。基层治理搞得好，社会才能稳定。新时代，大数据为社会治理现代化开辟了广阔空间。以市人社局为例，该局以“数字政府”推动人社信息化建设，创新利用“大数据+互联网+区块链+电子合同+场景应用”模式，在全省率先上线启用电子劳动合同，并在粤东地区率先使用“汕尾市保障农民工工资支付监控预警平台”，运用信息化手段进一步规范用工管理、保障工资权益，探索构建“智慧劳动关系”，实现劳动关系治理的高效化、精准化、智能化。诸如此类的“数治”治理在海陆丰大地不胜枚举。我市建成了全市“应急一网通”，实现监测预警一张图、指挥协同一体化、应急联动一键通的数字化应急管理体系；深化“城市睿眼”布局，推进全市社会治安、交通执法、交通运输、应急管理等领域智慧感知，推进“雪亮工程”建设，筑牢治安防控“天眼”；建成5G基站1800个，新增2万个数字化停车位，新建改造53个智能停车场，推出服务基层身边事的“善美村居”小程序……随着各类基础设施全面建成，汕尾基层治理高质量发展拥有了“数字动力”，大大提升了基层群众获得感。 数“智”发展 城市运行更安全 党的二十大报告提出“加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”建设新型智慧城市，是群众对更美好城市生活的向往，也是城市高质量发展的必然追求。智慧城管系统、市政排水管网地理信息系统、智慧停车运营管理平台、园林绿化数字化管理系统、应急指挥系统、公交管理系统……我市既着力打造数字政府、数字机关，又分领域、分部门推进智慧系统建设，让智慧发展理念渗透到居民生活的各个方面，让城市运行更安全、居民生活更幸福。“红海西路与吉祥路西门市场交叉路口有商贩占道经营，影响通行。”巡查中，信息采集员发现占道经营、乱摆乱放、环境卫生、市政设施受损等城市管理问题，立即通过“城管通”上报市数字化城市管理监督指挥中心。该中心立即派遣至相关责任部门，执法人员接到指令后迅速赶到现场，向摊贩耐心解释，对其进行劝导、疏离，不到一小时消除了乱象，通畅了道路。市数字化城市管理监督指挥中心依托“智慧城管”平台，从传统的城市管理向智慧化综合治理转变，有效维护良好市容环境。  垃圾分类智能机。 汕尾作为粤东地区开展数字政府改革先遣军，智慧城市应用场景也涉及越来越多领域，已建成多个信息系统平台，包括市政排水管网地理信息系统，以期打造相关业务一体化监管体系。比如，在市区易涝积水点布设智能化感知终端设备，构建城市内涝监测预警系统，实现在线监测、巡查养护、预警预报、防汛应急抢险调度等功能。古树名木是不可再生的自然遗产，被称为有生命的绿色“活文物”。我市聚焦古树名木养护，巧用数字化手段提升管理水平，打造了“汕尾市城市园林绿化数字化管理系统”，目前已完成全市856株古树名木的树种、树龄、地理位置等基本信息收集，并全部上图入库。在“汕尾市城市园林绿化数字化管理系统”，只要打开“古树名木管理模块”，就可实时查看树木的位置信息、基本信息、管理信息、生长态势、图片等，并可了解古树名木档案的查询、统计、维护等情况。不仅如此，该系统功能包含的城市绿地管理、园林资产管理、城市创园服务、辅助决策分析、园林宏观监管等子系统，还为汕尾城市园林绿化科学规划、合理建设、精细监管等提供了科学决策的依据。在探索智慧城市建设管理中，市应急局积极践行实现“一网统管”，提升城市应急“智”治力。在省应急厅信息化系统的大框架下，市应急局充分利用好“民情地图”庞大的山塘水库、三小场所、一标三实、三维地图等数据，开发出汕尾“应急一网通”系统，实现监测预警一张图、指挥协同一体化、应急联动一键通。不囿于此，我市还推出“明厨亮灶”，让校园食品有了安全之盾。我市在学校用餐配送企业后厨打造了“互联网+明厨亮灶”智慧监管模式，将后厨监控系统全部接入汕尾市校园阳光餐饮智慧共治平台，实时监控、远程监管厨房的“一举一动”，守护孩子“舌尖安全”。 数“质”赋能 发展动能更强劲 位于汕尾高新区的汕尾天贸新能源科技有限公司生产车间内，各类搅拌、涂布、封装、化成等机械设备在忙碌运转，偌大的车间工人的身影寥寥可数，该公司在自动化设备的布局和引进上非常先进，构建了高度自动化生产线；在海丰县赤坑镇妙荔现代农业园，无人机盘旋果园上方喷水洒药、除草机器人在草地里来回“跑”，空气土壤温湿度传感器、摄像探头等“士兵”无声守护果树，掌握着园里的“风吹草动”；每到夜晚，海丰县可塘镇珠宝交易市场直播基地灯火通明，网红主播们坐在摄影灯前，拿起各式各样的珠宝开始向网友推介；4月2日，“智旅汕尾”智慧文旅平台上线，通过该平台，便可了解汕尾的旅游资源、实时动态等信息，还有10条精品乡村旅游线路指南，点开可看到每条线路覆盖的景区景点、推荐餐厅住宿的简介等信息，为大家提供汕尾智能化出游服务……这些是汕尾数“质”产业发展的“冰山一角”。对于汕尾来说，加快数字经济的发展有两条路径：一是数字产业化。二是产业数字化。  汕尾高新区一家高新企业的自动化生产线在运行。 2022年，汕尾大力培育发展数字经济，促进数字经济与实体经济深度融合。一方面，通过推动数字产业化，积极培育5G、大数据及超高清视频等核心产业，引进数字产业项目26个，总投资109亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达7.3%。创建省5G产业园，申报省电子信息特色产业园，推动陆丰和诺数字产业园建设运营，推动纬昊科技、数创龙图、秉政软件等数字龙头开展工业、基础软件技术攻关及融合应用，实现信息传输、软件和信息技术服务业营收27.6亿元。另一方面，进一步加快产业数字化，深入实施工业互联网“企业倍增工程”，打造信利光电、红海湾电厂、宝丽华新能源等工业互联网标杆企业，累计推动110家工业企业“上云用数赋智”实现数字化转型。依托跨境电商综合试验区促进农产品出村进城，全年跨境电商实现出口14.15亿元；推进广东丝苗米（汕尾）跨县集群产业园数字化平台项目建设。同时，加快智慧金融、智慧文旅、智慧康养、智慧教育、智慧医疗等服务贸易数字化进程。眼下，汕尾政企合作密切频繁，携手竞速数字经济“黄金赛道”。比如，积极打造区域农产品直供配送中心数字化平台，赋能全市各级电商服务中心、物流配送中心461个，打造淘宝镇、村24个，全力推进“数字供销”。比如，大力推动国企参股民企，“催生”数字产业发展新动能，合作以来推出的“民情地图”在云浮推广落地，“数看汕尾”模式推广至海关总署广东分署、广州、云浮、厦门等省内外地市和单位。再比如，引入广东力麟智能制造有限公司，结合汕尾经验研发的“双面屏超级柜台”、政务服务一体机、智能工作台、5G智慧政务车等产品，远销山东、湖北、黑龙江等多个省份。数字浪潮，浩浩荡荡。发展数字经济的号角已经吹响，汕尾正踏浪而行、挺立潮头，全力开启高质量发展的新引擎，汕尾有信心、有能力走出一条现代化数字发展之路！ 数字关键词 汕尾市营商一体化服务平台 通过“1+N”模式集成企业开办、选址、人才、中介、信贷、工建、不动产、招商、投资等涉企业务，提供一站式、全方位、智能化的店小二服务，推动“四个一流”“营商八个便利化”水平不断提升。 “善美店小二”小程序 汕尾市营商一体化服务平台的重要组成部分，聚合了企业全生命周期的各项服务，截至目前，共发布各类政策信息8900多项，提供90种查询服务、37类办事服务，上线以来累计访问人数超15万，访问次数超160万。“民情地图” 汕尾“民情地图”按照“大数据+网格化+群众路线”的总体思路，结合“一标三实”基础数据及各部门的政务数据，以数字地图为载体，建立市域社会治理一张图，推动城市治理和城乡基层治理从传统型向数字化转型。2021年，汕尾“民情地图”被列为全省深化改革重点示范项目，并纳入省域治理“一网统管”和“粤平安”建设试点。善美村居 “善美村居”小程序是汕尾创新建设“民情地图”的群众端，提供信息公开、便民服务、惠民资讯等服务，让群众方便地参与乡村治理、反映民生诉求，在解决基层矛盾、疫情防控、办事服务等方面发挥关键作用。粤商通·汕尾版 汕尾在全省率先上线企业服务专区，为企业提供开办秒批、工程建设审批、互联网＋不动产等服务，加快实现企业办事“一站式”“免证办”“营商通”，为全市商事主体提供涉企服务“指尖办理”，同时为企业提供全生命周期服务。粤政易－汕尾市招商项目管理平台 平台以招商项目全流程管理为主，面向市、县区两级，为投促、自然资源、发改、农业、林业、环保、住建等多部门的招商项目从项目立项到项目签约、项目供地全流程进行规范化管理，保障招商项目合理分派、高效落地。汕尾政务服务大厅 大厅是“数字政府”改革建设、探索“省市联建”新模式、打造“善美数智公务员”“六个通办”、推行线上线下融合的一体化服务模式的新成果。构建“中央厨房”政务服务模式，为办事人提供点菜式主动贴心服务，开启汕尾市智慧政务服务新篇章。粤省事－智慧教育 汕尾在粤省事上线“教育服务专区”，为学生提供入学报名、学杂费缴费、教育非税、往来电子票据下载等服务，让群众足不出户完成无纸化入学报名和电子化教育缴费，助力校园收费管理透明化、缴费便捷化。粤省事－智慧旅游 汕尾在“粤省事－旅游服务专区”上线了“区县游－陆河生态游”服务入口，通过建设“一部手机游陆河”全域智慧旅游平台，打造“一站式”智慧文旅体验，全面覆盖游客“游前、游中、游后”各项出行需求。“无证明城市”系统 汕尾首建“无证明城市”系统，通过直接取消、电子证照核验、数据共享、部门间协查、书面告知承诺等方式，推动民生服务及公共服务事项的少填、少报、少跑，推动“减证便民”向“无证利民”转变。  深汕中心医院智慧医疗多功能自助机。  市区智慧停车场。  汕尾市社会治理中心。  汕尾市市民服务广场外景。 向未来 《汕尾市促进数字经济发展实施方案》提出，至2025年，汕尾数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12%，数字经济迈向全面扩展期，数字经济增加值占全市GDP达到50%，汕尾“3+2”现代产业体系基本确立，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字经济与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，数字经济竞争力和影响力稳步提升。  市区夜景一角。 |
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